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“十一五”期间能源瓶颈的困局与破题

作者:王平华 赵…    文章来源:2006年第9期    点击数:305    更新时间:2008-08-31
        进入21世纪,全球能源形势非常严峻。权威研究机构分析,世界一次性能源仅够人类再使用30年,能源危机始终困扰各国。
       在经济快速发展的中国,能源匮乏更引起人们的高度关注。据统计,中国煤炭消耗量占世界消耗总量的40%,石油消耗量成为仅次于美国的第二大国。到2020年,中国对海外石油的依赖程度将达到55%以上。中国社会科学院的研究报告指出,到2020年,中国要再实现GDP翻两番,即便是按能源再翻一番考虑,保障能源供给也有很大的困难。若继续按照传统模式发展,中国的资源需求量将接近其他国家资源消耗量的总和。建设节约型社会,减产能源消耗,已成为中国可持续发展的紧迫要求。

        中国的能源困局
        据一位研究国家宏观战略的权威专家说:“面对资源的约束,中国有三种选择,一是自废武功,即主动放弃高速增长的模式,或者减缓发展速度;二是技术革命;三是‘节约闹革命’,走新型‘节约型社会’、‘节约型经济’的道路。”至于怎样才能走出这一“新型”的“节约型”道路,这位专家说:“中国要实现2020年GDP翻两番的经济发展目标,又要保持现有的环境质量水平,未来资源生产率必须提高4倍至5倍。如果想环境质量得到明显改善,那么资源和生产效率必须提高8倍至10倍。”
        有关专家表示,中国的GDP数值居世界第七位,日本居世界第二位。如果按购买力说,中国的GDP占世界第二位,日本是世界第三位,日本的GDP仅为中国GDP的57%。同样,中国GDP将占世界GDP的4%,中国的GDP占世界GDP的18%。而国际市场对中国GDP的贡献占1/4的份额,这也就是占世界GDP的份额的18%×3/4+4%×1/4=14.5%。那么中国还有多少节煤的潜力问题就变得容易理解了。
        中国消耗的煤占了世界的31%,但中国的“有效GDP”却是世界GDP的14.5;中国的第二产业约占中国GDP的51%至52%,而发达国家中的第二产业约占本国GDP的20%。所以,在煤的问题上,中国在15年内所能做到的节约指标是,将煤发电的资源利用率再提高14%,但这不是一件容易的事情。
        2006年5月25日,中国石油和化学工业协会会长李勇武在北京国际科技产业博览会期间对记者说,在经济快速发展的同时,石油和化学工业也存在着严峻的挑战。首先是提高国际竞争力与自主创新能力不强的矛盾。特别是化工行业的工艺技术及装备,与国际先进水平相比要落后15年至20年。其次是快速发展与资源短缺的矛盾,主要能源资源人均占有量不到世界平均水平的一半,加之高耗能产品的无序发展,加剧了资源的不足。第三是建立资源节约型社会的要求与行业技术和管理水平落后的矛盾。消耗高,浪费严重,特别是化工行业单位产值的能耗,与发达国家相比要高出很多。第四是建立环境友好型社会的要求与环境治理能力不足的矛盾。除了工艺技术落后和资金投入不足的问题外,更重要的还有思想观念上的差距。石油和化学工业既是能源产业,也是高能耗产业。解决能源对发展的瓶颈问题,无非是“开源”和“节流”。
        能源危机的破题
        一、巩固发展传统产业,确保能源有序升级
        石油产业的可持续发展。当前,在全球经济一体化、信息化和知识经济加速发展的大环境下,中国石油行业同样面临着内外环境的重大变化,给石油企业带来一系列的发展机遇,同时也带来一系列的严峻挑战。眼下,更为重要的是大力发展水电、风电和太阳能发电,并且“等效地”降低了每度电所消耗的煤。当前最为现实的技术途径是大力发展水电。在未来15年至20年内,国家将投入20000亿资金,把剩余的、可开发的3亿千瓦的水能资源以及可开发的约1亿千瓦的水电资源和剩余技术也全部开发出来。
        水电是清洁的可再生能源。在水电开发中,将不可避免地要破坏一些生态环境,但这只是一次性的破坏,而且还能由发展水电所带来的效益中抽出资金来保护生态环境作为弥补。
        中国石油和化学工业协会会长李勇武在2006年5月25日北京国际科技产业博览会期间对记者说:2006年中国能源战略是中国石油和化学工业,这是我国国民经济的重要基础产业和支柱产业。2005年,我国工业总产值达到33762亿元,有20多种主要产品的产量位居世界前列;建立了技术创新体系,使行业整体技术水平进一步提高;产业结构和产品结构向高新技术、高功能方向飞跃;行业竞争与生产经营、产业集聚以及融入国际市场的步伐和加快,进出口贸易等都迅速得到了提高,进口资源的多元化也取得了可喜的成就。
        目前,中国各地的“十一五”规划陆续出台,大多数省、区、市都把石油化工产业作为经济发展的重点,这预示着中国石油和化学工业将获得新的发展机遇,但资源、环境特别是能源的压力也将会更大。
        据了解,国家发改委、中国石油和化学工业协会前不久联合在贵阳市召开了化工行业循环经济现场交流会,通过现场参观、交流经验,在节能方面确立了石油和化学工业“十一五”期间万元GDP能耗比2005年降低15%至20%的目标,使高耗能产业的比例大幅下降,并建成一批符合循环经济发展要求的资源节约型、环境友好型先进企业和化工园区。强调实施循环经济、节约能源的紧迫感和责任感;把加快经济增长方式的转变,推进循环经济的发展与积极推进结构调整,切实转变增长方式;严格限制高耗能、高污染的产业,鼓励发展资源消耗和环境污染少、技术含量和附加值高的产品,对氮肥、纯碱、烧碱等高能耗行业,要通过结构调整、技术改造、企业整合和产品延伸,提高经济规模,降低资源消耗。
        在国家发改委确定的1000家高耗能企业中,石油和化工占340家,抓好这些重点企业,就抓住了行业一半以上的能源消耗。为彻底解决中国能源问题,还需要大力发展风电,大力发展太阳能发电。当然,这会对电网造成冲击的。所以,水电部门还要大力发展抽水储能电站,抽水储能电站是调解电力需求、调节峰谷比的重要措施。抽水储能电站将彻底解决中国能源问题——即人类将迎接可再生能源时代。
        业内专家认为,中国石油行业必须做到从简单满足经济发展的基本需求到重视环境效益,实现经济、社会、环境的协调发展;由注重供应保障能力到石油效率联动,并把节约放在优先地位;由政府计划和强管制,向政府引导与发挥市场机制的方向及依据国内资源的“自我平衡”转变,实施国际化战略,从而充分利用国内国外两种资源、两个市场。
        推进石油供应和运输通道多元化。未来中国石油供应在立足于国内的同时,继续推行“走出去”战略,寻求进口来源的多样化。譬如,投资环里海地区与欧盟将未来能源进口增量的希望寄托在环里海5国(哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦)及俄罗斯上。环里海5国的石油储量占全球已探明储量的14.6%,天然气储量占全球已探明储量的近50%。
        按照“平等互利、实现双赢,企业运作、政府协调,广泛合作、多元发展,以诚相待、加强沟通”的原则,与世界各国、国际组织和跨国公司加强石油资源领域的对话与合作,促进中国石油公司加快“走出去”,开拓利用海外油气资源,增加石油资源供应地区以及资源品种的多元化。今后一个时期,要积极推进与沙特、伊朗等中东主要产油国的合作扩大自己的原油贸易规模,以市场化资源参与上游勘探与开发,建立稳定的生产供应基地。大力发展包括中亚里海地区、俄罗斯和南亚太地区的石油对外的合作,争取使其成为保障我国油气安全的重要地区。非洲与南非地区油气资源比较丰富,勘探程度较低,勘探成功率高于世缙骄降牟偷厍?lt;BR>        完善石油市场体系与战略性储备。为顺利实施上述战略和对策,国家应加快制定石油发展保障措施,完善石油资源政策和开发政策,改革石油领域的政府管理机制设置和管理方式,建立有助于实现石油结构调整和可持续发展的价格体系,实行资源市场化,努力形成适应全面建设小康社会和社会主义市场经济发展要求的石油管理体制和调控体系。
        国家鼓励建设商业石油储备,建立形式多样、配置合理的石油储备制度,以适应不同层次的安全需要,争取到2010年完成相当40天需求量的战略储备,2015年完成相当55天需求量的战略储备,并将建立和完善油田与储备和产能储备制度以及安全预警应对机制,以防范和应对突发事件,保障国家石油安全。
        总体发展战略。根据对中国未来石油供需形势的分析,结合国际石油生产与市场竞争环境以及变化趋势,未来我国石油总体发展战略应是:在继续保持国内原油产量持续稳定、天然气加快发展的同时,大力开拓利用海外油气资源,建立稳定的油气供应渠道和石油安全保障体系;坚持开发与节约并重、节约优先的方针,把节油作为一项重要国策,动员全社会努力节约用油;依靠科技进步,大力提高油气资源开发利用效率,并为以后我国经济的可持续发展做好准备。
        在贯彻和实施我国石油总体发展战略中,应坚持以下几项原则:一是发挥国内油气资源的基础性保障作用。加强国内石油天然气的勘探开发,努力保持原油产量的持续稳定和天然气的快速发展。二是建立全球石油资源安全供应体系。加强海外石油合作勘探开发,发展多元化的国际石油贸易,从境外获取经济稳定的油气资源。三是大力节约用油,提高石油利用效率。逐步建立节油型经济体系和消费模式,力求以较少的石油消费,保障国民经济的持续快速发展。四是积极推进科技创新和人才培养,以科技进步推动石油产业的可持续发展和资源的有效利用。五是建立国家石油储备制度,确保石油供应安全。六是高度重视环境保护,实现我国油气生产、消费与环境的协调发展。
        总体战略目标。在本世纪前50年,力争用3个15年的时间,实现石油行业可持续发展的目标是:到2020年,国内石油消费量控制在4.5亿吨至45亿吨,原油产量保持在2亿吨以上,石油进口依存度控制在60%以内,以石油消费翻一番保障GDP翻两番目标的实现;到2035年,国内原油产量保持在1.7亿吨水平,天然气和核能在能源结构中的比重大幅度提升,新能源和可再生能源达到一定规模生产能力,基本形成结构多元、安全稳定的石油供应体系;到2050年,通过可再生能源和核能等新能源发展,实现我国能源结构优化调整,形成石油与替代能源全面协调、可持续发展的局面。
        通过转型,要达到以下几个目的:解决新一轮的石油供应短缺问题,扭转经济对石油依赖程度不断提高的不利局面,初步形成有利于节能降耗的法律;摆脱石油产业大幅度、周期性波动的“怪圈”,建立起政府引导和有限监管、市场充分竞争、企业自主经营的长效发展机制,以保证石油产业的持续、稳定发展,形成开放、竞争、有序、高效的石油市场;初步建立起处理危及国家石油安全的突发事件应急机制和预警机制,尤其是针对国际石油价格大幅度波动并持续上涨的情况,采取多种措施,减轻对中国经济的伤害。
        煤炭行业的健康发展。中国煤炭工业协会副会长陶凤鸣2006年5月26日对记者说,改革开放以来,特别是近年来,在国家宏观经济政策扶持和市场机制的作用下,煤炭工业发展很快。中国煤炭产量从2000年的9.99 亿吨,迅速增长到2005年的21.1亿吨,为国民经济的持续快速发展提供了一次能源保障。中小煤炭企业改革取得进展,市场竞争能力有所增强,原煤产量稳定在全国的50%左右,为缓解我国煤炭供应紧张局面做出了很大贡献。
        2005年,中国共有各类煤炭企业2.6万家,规模以上煤炭企业共计5206个,其中大型煤炭企业105个,中小型煤炭企业5101个。规模以上煤炭企业中,4321个中小型煤炭生产企业的原煤产量7.11亿吨,占规模以上煤炭企业原煤产量的41%,占全国原煤产量21.1亿吨的34%,平均每个企业原煤产量为16.4万吨,其中有9个省(区、市)1150个企业平均在10万吨以下,9个省(区、市)2359个企业平均在10万吨至20万吨,7个省(区)532个企业平均在20万吨至30万吨,只有3个省(区)244个企业平均在30万吨以上。规模以下的小型煤矿产量约3.89亿吨,约占全国原煤产量的18.4%。2005年规模以上煤炭企业中,中小型煤炭企业实现利润314.96亿元。中小型煤炭企业上交的税收大幅增长,仅增值税一项就达170.56亿元,比上年增长58.73%。2005年规模以上煤炭企业中,中小型煤炭企业从业人员达到169万人,占规模以上煤炭企业从业人员的39%。但是,我国中小煤矿规模小,集中度低,经营粗放,工艺落后,技术差等问题突出。
        非法开采问题突出。非法开采是乡镇煤矿最为突出的一个问题,这也是导致人们对小煤矿难以正确评价的重要原因之一。不执行批准的开采方案,超层越界开采,争抢资源,乱挖滥采,不仅扰乱了正常的生产经营秩序,而且带来严重的安全隐患。近年因为小煤矿超层越界开采引发了多起安全事故,特别是一些无证开采的非法小煤矿损害了煤矿的形象。
        资源浪费,环境破坏严重。中小煤矿生产工艺落后,技术水平差,资源回收率低。有的煤矿不按正常的开采程序开采,吃肥丢瘦,浪费资源严重。中国煤炭资源回采率平均为40%左右,小煤矿仅为10%至15%。同时,由于环境意识薄弱,治理能力差,对环境的破坏十分严重。
        无序竞争激烈与自身管理落后。在激烈的市场竞争中,有些煤矿受利益驱动,不择手段,盲目竞争。市场疲软时,竞相压价,抢占市场;市场紧俏时,盲目提价,以次充好,侵犯了消费者的合法权益,破坏了煤炭市场经营秩序,同时也败坏了煤炭行业的社会形象。
        多数中小煤矿人才匮乏,缺乏基本的技术力量,人员素质低,管理水平差。乡镇煤矿业主大多数既不懂业务,又不聘用技术人员,管理上比较混乱;技术装备落后,有一些小煤矿还是比较原始的生产方式;从业人员多是临时雇佣的农民工,工人技术素质差,队伍不稳定,培训难度大,制约了中小煤矿的发展。

        二、资源整合与规范发展迫在眉睫
        中小型煤矿实施煤炭资源整合,要加快结构调整,促进产业升级,推进资产重组和改制,优化资源与经济结构的配置,提高小型煤矿整体素质。对于增强能源安全的保障和满足国民经济发展供给能力,促进煤炭工业健康发展,具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
        中小煤矿实施资源整合是落实“十一五”规划,加快煤炭行业结构调整与应对产能过剩的有效途径。“十五”以来,煤炭行业认真贯彻中央关于加强宏观调控和促进煤炭工业发展改革的一系列政策措施,走出了“九五”中后期煤炭总量过剩、全行业严重亏损的困境,呈现出持续快速发展的良好态势,保障了国民经济平稳较快增长对煤炭的需求。但近几年来煤矿建设趋热,投资增长过快,产能过剩的矛盾日渐显现。同时,煤炭行业长期积累的结构不合理、生产技术水平低、安全生产事故多、资源浪费严重和环境污染治理滞后等问题仍很突出,与可持续发展的要求不相适应。
        国家发展改革委员会等七部门为贯彻落实“十一五”规划,联合下发了《加快煤炭行业结构调整、应对产能过剩的指导意见》,对加快推进煤炭行业结构调整工作做出了全面部署,提出的主要政策措施有很强的针对性。
        规模建设煤炭基地。据了解,国家发展改革委员会已经批复了13个大型煤炭基地,由98个矿区组成,新增规模13亿吨的建设规划,明确规定大型基地建设以大型煤炭企业为主,优先建设大型现代化露天煤矿和现代化矿井。对大基地内已经存在的小煤矿不再新增资源量,并进行分类处理:凡适合大矿开采的资源,要进行资源整合和矿井改造;影响大矿开采的要予以关闭,依法给予经济补偿或折价入股;非法以及布局不合理、资源浪费严重、没有安全保障的小煤矿,要坚决予以取缔。
        加大煤炭资源整合力度,实施对中小煤矿整合、改造与重组。国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局、国家发展改革委员会、公安部、监察部、财政部等11个部委局联合下发了《关于加强煤矿安全生产工作,规范煤炭资源整合的若干意见》,明确了煤炭资源整合的目标、范围、原则要求。特别强调指出煤炭资源整合的目的是大幅度减少小煤矿数量,提高产业集中度和安全管理水平以及装备与技术管理,从源头上减少和控制煤矿事故,确保煤炭资源合理开发,促进煤炭工业节约发展与安全管理,实现可持续发展。必须坚持先关闭后整合,以大并小、以优并差、以一个法人为主体的原则,对中小煤矿在资源整合中提出了更高的要求。
        中国煤炭工业协会第一副会长濮洪九表示,要紧紧抓住资源整合这一中心环节,建设好大型煤炭基地,培育和发展大型煤炭企业集团。建设大型煤炭基地,发展大型煤炭企业集团有利于提高煤炭生产集中度,稳定煤炭市场秩序和煤炭稳定供应能力;有利于维护行业规划和产业政策的严肃性,提高执行力度;有利于按照市场机制和管理理念,加大资源整合力度,淘汰落后生产能力,推动小煤矿正规开采。按照市场机制,以资源合理规划为起点与集中开发为目标,通过大型煤炭企业收购、兼并、重组改造一批;通过小煤矿联合重组,壮大发展一批;对不具备整合、改造条件的,关闭淘汰一批,促进煤炭资源的节约和高效开采。
        在11个部委局联合下发的《关于加强煤矿安全生产工作,规范煤炭资源整合的若干意见》中明确指出,2007年末淘汰年生产能力在3万吨以下的矿井,这是全国统一的最低标准。并规定经过整合形成矿井规模,分地区不同,不得低于30万吨/年、15万吨/年、9万吨/年,通过资源整合,把小煤矿的数量减下来,提高企业的集中度,从源头上减少和控制煤矿事故,实现安全发展。
        实施科技兴煤与科技兴安战略。建立煤矿安全生产长效机制,强化管理,加大安全生产投入,提高技术装备水平,使中小煤矿达到提升整体水平,确保要安全生产的目的。
        在“十一五”煤炭行业结构调整的主要目标中,国家明确提出了基本形成以大型煤炭企业集团为主体、中小煤矿协调发展的格局,加快建设5个至7个亿吨级的大型煤炭企业集团,基本完成对小煤矿整合、改造和重组。为落实这一目标,国家制定了一系列配套政策措施,对中小煤矿的矿井规模、开采方法、机械化程度、资源回采率、安全生产、环境保护等方面都制定了严格的标准,对实施资源整合、改造和重组小煤矿做到有法可依,有章可循。通过煤炭资源整合,能够有效地解决中小煤矿长期存在的一些突出问题。
        煤炭资源整合,合并井田,扩大矿区范围,优化矿井布局,既可解决越层越界问题,又可以实现壁式开采,提高煤矿回采率和机械化水平,使煤矿多年来普遍存在的产权关系不清晰、经营方式不规范、管理混乱的状况逐步得到解决。
        今年是实施“十一五”规划的开局之年,也是落实《国务院关于促进煤炭工业健康发展若干意见》、推进煤炭工业转型的重要一年。中国经济和社会平稳较快发展,煤炭需求持续增长,为煤炭企业带来了广阔的发展空间。但经济运行中存在的诸多矛盾和问题,也给企业发展带来了严峻的挑战。从我国经济社会发展及煤炭工业结构调整与发展趋势看,有的中小煤矿将在发展中壮大,有的是将面临整顿改造,有的还会被淘汰关闭。这既取决于国家的宏观经济政策走势,更取决于煤矿企业的自我发展意识和自身发展能力。
        中小煤矿的科技创新是产学研的联合。利用企业资源和人力优势与大专院校技术、人才优势结合,改造原有矿井,扩大生产规模,实现互利互赢。如陕西彬县煤炭公司与煤科总院合作,利用煤科总院先进技术和资金,仅用了10个月的时间,投资1100万元对下沟煤矿进行技术改造,将原生产能力45万吨/年煤矿改造为90万吨/年大型矿井,取得了成功,实现了“互利双赢”的目标。
        严把矿门关,实行准入制。中国煤炭工业协会第一副会长濮洪九表示,按照科学发展观和走新型工业化道路的要求,站在保障国家能源稳定供应、维护行业利益、实现煤炭工业可持续发展的高度,制订严格的煤矿安全生产、资源回收率和环境保护标准,并对煤矿经营者、技术实力、矿井规模、技术装备水平、开采方法、资源回收率、安全设施和环境保护等多方面的最低标准进行设定,可以不断优化煤矿结构,提高煤矿灾害防控能力,从资金、技术和管理方面从严控制小煤矿的准入条件,提高办矿门槛,完善准入制度和退出机制。
        中国的能源利用以煤炭为主,建国以来,煤炭在一次能源生产和消费中的比例长期占70%以上。中国的能源国情决定了燃煤发电在发电行业中的主导地位。截至2005年底,中国发电装机总量达到5.08亿千瓦,其中煤电机组占71%。全年发电量达到24560亿千瓦时,其中燃煤发电量占79%。
        改革开放以来,中国在资源节约和综合利用方面取得了巨大成就,万元GDP平均能耗由1980年的4.28吨标煤降至2004年的1.58吨标煤,发电行业的平均供电煤耗从1980年的448克/千瓦时降至2004年的379克/千瓦时。然而,应当看到,中国粗放型的经济增长和能源利用方式尚未得到根本改观,能源利用效率有待进一步提高。目前,中国的万元GDP平均能耗仍比世界平均水平高2.4倍,比美国、欧盟、日本分别高2.5倍、4.9倍和8.7倍;发电行业的平均供电煤耗比国际先进水平高50克/千瓦时~60克/千瓦时。
        庞大的能源消费量和低水平的能源利用效率带来的另一个直接后果就是巨大的污染物排放量。据统计资料显示,2004年,中国二氧化硫排放量达2255万吨(其中,火电厂的排放量约占62%),远超出了消除我国酸雨污染所允许的1200万吨至1400万吨的最大二氧化硫排放量。氮氧化物排放总量约1600万吨,其中电力行业的排放量约占50%。从2000年起,中国的二氧化碳排放量也超过了30亿吨,居世界第二位。这些污染物的过量排放,不仅超过了中国环境所能承载的容量,也严重制约了国民经济和社会的可持续发展。
        为应对日益严峻的能源和环境形势,中国政府及时提出了以科学发展观为统领,大力发展循环经济,加大环境保护力度,加快建设资源节约型、环境友好型社会的步伐。由全国人大常委会通过的中国“十一五”规划纲要,进一步以法律形式,明确了到2010年单位GDP能耗要比“十五”末降低20%的具体目标。
        目前,中国产煤量的50%以上用于发电,今后这一比例可能还会进一步上升。因此,发电企业努力实现燃煤的清洁高效发电,既是积极参与建设节约环保型社会的重要社会责任,也是提高企业自身核心竞争力的必然选择。

        三、绿色煤电进入新篇章
        绿色煤电计划以煤气化技术为龙头,集成空气分离、煤气净化、高温燃料电池、二氧化碳捕集和埋存等多领域、跨行业的高新技术,旨在大幅度提高能效,实现主要污染物和二氧化碳的近零排放,是以发电为主的新一代煤炭综合利用技术体系。
        清洁高效燃煤发电势在必行。从全球看,煤基发电技术主要有传统的煤炭直接燃烧发电和新兴的煤炭气化发电两大技术。
        当今得到广泛应用的煤炭直接燃烧发电技术主要有超临界、超超临界、亚临界、循环流化床燃烧发电等几种,对污染物采取的是“尾部处理”治理方式,即通过安装脱硫、除尘及脱硝等设施实现达标排放。在提高发电效率方面,采用超临界和超超临界技术是煤炭直接燃烧发电的主要选择。今后的发展方向是研发新型的耐高温材料,逐步提高主蒸汽的压力和温度等级,进而提高发电效率,降低供电煤耗。华能玉环电厂是我国第一个采用100万千瓦等级超超临界机组的示范工程,机组的设计参数为:主蒸汽压力26.25 MPa,温度600℃/600℃,一次中间再热,发电煤耗约272克/千瓦时,净效率达42.4%。
        煤气化发电技术采取的则是“先治理后发电”的污染物控制策略,目的在于更为有效地控制二氧化硫、氮氧化物、粉尘和汞等主要污染物的排放。煤气化发电技术原料适应性广,尤其适合利用高硫煤等资源,并可将煤炭中的硫元素回收再利用。另外,国内外的众多研究表明,煤气化发电技术在应对今后的二氧化碳减排问题时,比传统的燃烧发电技术应具有更多的技术经济优势。同时,煤气化发电利用“燃气轮机—蒸汽轮机联合循环”,以及未来的“高温燃料电池—燃气轮机混合循环”等技术,将成为提高发电效率的一条重要途径。从世界上已建成的整体煤气化联合循环(即IGCC)示范电站来看,30万千瓦等级IGCC的净效率已达到了100万千瓦级超超临界机组的水平。中国华能集团公司倡导并积极推进的绿色煤电计划就属于煤气化发电技术的范畴。
        上述两种发电技术路线各有优势,互具特色,可以因地制宜、因时制宜,有针对性地开发利用。两者的目的都在于为经济社会的可持续发展提供清洁、高效的电能,但从目前看,超临界和超超临界燃煤发电技术相对成熟,已经实现了商业化利用,而煤气化发电尚处于从示范到商业化的过渡阶段。因此,超临界和超超临界机组仍将是近期我国发电技术的主要选择,而煤气化发电则主要着眼于在中长期内,努力实现燃煤发电厂主要污染物和二氧化碳的近零排放。
        绿色开采。绿色开采是指集成采矿、生态、生物、绿化、环保等学科领域的先进技术,创建生态型绿色煤矿建设的技术体系和模式,就是要大力推进煤炭生产中的洁净煤技术和矿井本身的循环经济,促进煤矸石、煤泥和矿井排放水的综合治理和利用,加强矿区生态环境治理、矸石山绿化、水资源保护和采煤沉陷区的治理 。
        能源是人类社会赖以生存的物质基础,是经济和社会发展的重要资源。如北京作为中国第二大能源消费城市,长期以来,市政府也高度重视能源的建设和发展。“十五”期间,全市能源基础设施完成投资250亿元,供应能力持续增强,设施水平稳步提高,能源结构显著改善,节能持续领先全国水平,以较低的能源消耗支持了较快的经济增长。2001年到2005年,北京市生产总值年均增长11.8%,同期能源消费总量年均增长5.8%,万元地区生产总值能耗持续下降,年均降低5.3%,节能水平高于全国平均水平。2005年优质能源在能源总消费中的比重为57%,比2000年提高约10个百分点,使大气环境质量明显改善。2005年,空气质量二级和好于二级的天数达到234天,占全年的64.1%,比2000年提高了16个百分点。

        四、再生性资源开发与整合
        能源安全和可持续发展,已成为世界各国高度关注的战略问题。发达国家纷纷从参与全球竞争的战略高度,精心制定能源战略,开拓新的石油供应基地,建立和加强战略石油储备,厉行节能政策,大力推广使用清洁能源和开发新能源,强化国家经济和国家安全的能源保障。我国正处于全面建设小康社会的关键时期,实现“十一五”规划和全面建设小康社会的宏伟目标,必须全面贯彻落实科学发展观,建立面向全球的能源发展战略,为国民经济持续健康发展提供稳定、经济、清洁、可靠、安全的能源保障,促进中国经济社会全面协调发展。
        中央企业在国民经济中发挥着重要作用,特别是在石油、煤炭、电力等能源的生产供应和保障国家能源安全方面,肩负着重要的责任。多年来,中央企业深化改革,加强管理,调整结构,增产保供,为缓解煤电油运瓶颈制约和推动国民经济发展做出了重要贡献。2005年,中央企业原油产量占全国的95%,发电量占全国的43%,原煤产量占全国的11%。同时,很多中央企业也是能源消费的重点户,尽管绝大多数企业的能源消耗指标已低于全社会平均水平,但与国际先进水平相比还有较大差距。这说明中央企业节能降耗、综合利用资源的潜力仍然很大,任务也十分艰巨。
        国务院国资委副主任黄淑和对记者说,世界能源结构早就由以煤为主的时代转变为以石油天然气为主的时代,而中国仍停留在以煤为主的时代,煤在能源消费中占67%以上,可再生能源仅占能源消费总量的7%左右。大量煤炭的直接燃烧引起了严重的环境污染,用清洁能源替代煤炭,调整能源结构是一项重要的战略任务。
        中国可再生能源较为丰富,预计可再生能源获得量相当于每年73亿吨标准煤,尤其是西部地区更为丰富,占全国可再生能源资源总量的70%以上。其中风力资源占85%以上,太阳能资源占90%左右,小水电资源占65%以上,发展可再生能源必将带动西部地区经济的发展和保护西部地区的生态环境。要持续稳步发展小水电,加快发展风力发电,积极发展太阳能发电。同时,积极加快其他可再生能源利用,包括可再生能源供热、可再生能源供气、生物质液体燃料等。要大力推进以煤、气、电代油,大幅度压缩工农业部门燃油消耗。要加强对未来车用替代燃料的研究和开发,稳步进行工业化示范试验,近期可推广使用的主要是压缩天然气、液化石油气和乙醇燃料。

        五、走节能与集约型发展道路
        国务院国资委成立以来,一直高度重视中央企业能源生产和资源节约工作,要求并指导中央企业当好节约资源、提高资源利用效率的表率。2004年11月,中国石油集团、宝钢集团、鞍钢集团、中国铝业公司、中国华能集团、中国一汽集团等6家中央企业联合发起《关于在中央企业创建资源节约型企业的倡议》。2005年8月,中国石油集团、中国石化集团、宝钢集团、鞍钢集团、武钢集团等17家中央企业向全社会做出了带头节约资源的承诺。广大中央企业积极响应倡议和践行承诺,取得了明显成效。中国石油集团“十五”期间累计节能553万吨标准煤,节水7.65亿立方米,节油代油1000多万吨,节地12900公顷,单位增加值能耗降低了近30%,取水量降低了45%。中国铝业公司2005年与2000年相比,氧化铝单位综合能耗由1180公斤标准煤降低到986公斤标准煤,当年节约155万吨标准煤,节约用电6亿多千瓦时,“十五”时期节能降耗创造的经济效益达33亿元。
        在看到成绩的同时,也应充分看到,中国能源可持续发展仍然面临严峻的挑战。随着中国经济的快速发展,对能源的需求越来越大。据预测,按照目前的能源消费方式,到2020年需要一次能源32亿吨以上标准煤,能源消费要比2000年增长2.5倍。“十一五”末,中国原油消费量将达到3.3亿吨至3.5亿吨,缺口为1.5亿吨以上,需进口天然气200亿立方米。2020年原油缺口可能加大到2.5亿吨至2.7亿吨,将面临更大的资源环境压力。在能源紧缺越来越成为经济“瓶颈”、能源矛盾越来越突出,能源争夺越来越激烈的新形势下,必须增强忧患意识,站在落实科学发展观、保障国家经济安全、构建社会主义和谐社会的高度,进一步发挥中央企业在保证能源生产、推动能源可持续发展、保障能源安全、促进资源节约和综合利用等方面的重要作用。
        努力增加产量保障供给,缓解能源“瓶颈”制约。进一步完善中央企业石油、天然气、煤炭、电力、核能的战略发展规划和布局,指导有关中央企业科学制定“十一五”规划和能源战略中长期发展规划,在保证安全生产的前提下,依托科技进步,努力扩能挖潜,能源增产增供。同时,落实国家能源储备战略,加大投资力度,抓紧建设战略储备基地。

        六、开发能源结构多元化与多样化
        据业内人士分析,作为物理特性与液化石油气十分相似的二甲醚是最佳的替代品。近年来,在各国寻求清洁车用替代燃料的过程中,二甲醚的良好燃烧性能及低污染排放特性日益受到重视,而车用替代燃料的发展需求,是推动二甲醚快速发展的主要动力。研究人员认为,二甲醚具有如下优势:燃烧性能好,污染排放水平低;兼容性好,基础设施改造建设容易;储运比液化石油气更安全;资源基础坚实和原料供应灵活。二甲醚可从天然气、煤层气、煤炭、生物质、重油残渣等多种资源中提取,可因地制宜地用当地各种廉价、丰富的资源制取。
        就目前开发利用比较频繁的石油来说,中国的石油资源相对贫乏,而庞大的机动车保有量对石油能源的需求却是与日俱增。由于资源的严重短缺和价格猛涨,石油成为制约国内经济发展及国家安全的重大隐患。业内权威人士透露,如果机动车燃油价格涨到5元至6元之间,那么国家将考虑启动与市场接轨的替代能源发展规划。不久,替代常规燃油的新的机动车能源将应运而生。在开发替代石油产品的同时,应从国家能源战略、经济安全和可持续发展的战略高度,研究我国未来替代石油产品的发展战略,确定替代石油产品的发展重点与应用领域。
        日本是一个常规能源极度缺乏的国家,因此形成了珍惜常规能源、循环利用可再生能源的可持续发展观念,这是值得我国效仿借鉴的。
        石油企业扮演主角。
        由于发展“煤变油”产业的经济成本过高,短期难以普及。专家认为,未来5年,三大石油企业还将承担为国家进口资源的主要责任。
        根据中国石油和石油化工设备工业协会秘书长赵志明为上海证券报提供的数据显示,2005年,我国三大石油公司的海外权益储量接近5000万吨,其中中国石油天然气集团公司(以下简称中石油)为3500万吨;中国海洋石油集团公司(以下简称中海油)为1000多万吨;其余归中国石油化工集团公司(中石化)所有。
        对外扩展依存继续升温。中国石油天然气规划总院院长王功礼认为,随着需求的不断增长,2020年我国原油消费量将达到4.5亿吨,而国内生产情况并不乐观,石油对外依存度将逐渐增大,至2020年可能超过50%。造成我国石油对外依存度不断提高的首要原因是我国境内的可采原油和后备储量日益匮乏。但是从国际资源分布状况来看,东欧、非洲、中东的储量相当丰富。著名经济学家陈淮博士认为,全球石油不是短缺,而是过剩。中国企业“走出去”还有机会。专家认为,目前,我国石油进口的一半来自于中东地区,1/4来自非洲,其它来自俄罗斯、中亚和越南等地。原油进口过多集中在中东,存在相当大的风险。
        能源基金会副主席杨富强认为,未来的比例应该调整到中东45%,俄罗斯15%,中亚10%,非洲20%,南美5%,其它地区5%。
        强化管理确保安全生产。国家安全生产监督管理总局副局长孙华山近日表示,当前石油天然气开发速度加快,安全生产压力增大,要采取积极有效措施,切实做好石油天然气事故防范工作。
        孙华山在“石油天然气事故分析暨防硫化氢防井喷专题研讨会”上要求,切实加强对高硫油气田的生产组织和安全监管;依靠科技进步,提高企业本质安全水平和事故防范能力;构建石油天然气安全科技支撑体系;进一步完善应急救援体系;严肃事故调查处理措施;组织防硫化氢、防井喷的专项督查。
        在这次专题研讨会上,代表们认为,做好防井喷工作要牢固树立四个理念:以人为本;井喷可防可控;防井喷是系统工程;井喷失控是责任事故。做好防井喷工作要抓好四个关键环节:开工前防控装置验收;防控岗位培训;坐岗观察;做好不同工状况下的日常防控演习。作为一个矿产企业没有安全那就什么都别谈了。

        结束语
        据中国煤炭工业协会和中国煤炭运销协会预测,2006年煤炭供应总体依然偏紧,预期全年煤炭需求将在21亿吨以上,电煤消耗总量将比2005年增加1亿多吨,中国煤炭供应缺口约在8000万吨左右。2006年电力供应仍然偏紧,最大电力缺口估计在3000万千瓦左右。而在电力需求的迅猛增长下,又迅速带动了煤炭和运输业的全面紧张。原油供应也持续紧张,2005年国内的原油需求量达到3亿多吨,比2005年增长6%左右,供需缺口约在1.3亿吨左右,需依靠进口来解决,全年进口依存度将超过43%,比去年提高近2个百分点。商务部的预测认为,下半年,国际油价将继续高位震荡,全球能源需求依然苗头强劲,国内能源消费会继续保持较为旺盛势头。由需求原因导致的能源紧张局面还将一定程度上在部分区域、不同时段出现,能源产品价格总体走势将继续保持高位运行。中国面对的情况要比发达国家复杂得多。中国的工业化进程开始加快,城市化进程开始提速,城市新型消费热潮开始兴起。根据近几年国民经济的发展态势进行“趋势照常(BAU)”的研究和分析,到2020年基本实现工业化和全面建设小康社会,中国能源需求总量将达到36.2亿吨标准煤,未来15年中国将面临严峻的能源形势。 


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